【摘要】

2008年3月，我參與了“某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”項目的建設(shè)，在項目中我非常榮幸擔(dān)任項目經(jīng)理一職，該項目作為全省首批試點城市，受到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該系統(tǒng)將政府的行政權(quán)力全部實行網(wǎng)上審批，并且對審批的流程進行網(wǎng)上監(jiān)督，老百姓通過互聯(lián)網(wǎng)就可以申請相關(guān)事項的辦理，打造真正的“陽光政府、透明政府”。項目的成功很大程度取決于項目實施過程對各個階段成本和進度的控制。

【正文】

“ 某某市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”系統(tǒng)依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，對全市65個部門1300多條行政權(quán)力和1800多條服務(wù)類項目全部實行網(wǎng)上審批。整個系統(tǒng)由行政權(quán)力陽光平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺、綜合管理平臺和服務(wù)類項目網(wǎng)上辦事大廳構(gòu)成。老百姓通過政府門戶網(wǎng)站申請事項辦理，政府工作人員通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行受理辦理，最后再通過政府門戶網(wǎng)站公示結(jié)果。該項目2008年3月啟動，總投資380萬元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。

該項目分為內(nèi)網(wǎng)辦理審批模塊和外網(wǎng)受理反饋模塊。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)模塊基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)+SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫，采用.NET的開發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務(wù)工作流采用某公司協(xié)同工作流。外網(wǎng)系統(tǒng)模塊基于Linux操作系統(tǒng)+Apache平臺+Mysql數(shù)據(jù)庫。按照相關(guān)文件要求考慮到安全性，內(nèi)網(wǎng)用戶使用基于PKI體系的SSO USB-Key單點登錄，采用了DES電子印章系統(tǒng)，內(nèi)外數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換暫時采用人工光盤每2小時導(dǎo)入導(dǎo)出的方法。

項目人員配置情況如下，客戶方5人組成客戶方領(lǐng)導(dǎo)小組，其中負責(zé)項目聯(lián)絡(luò)1人，加入CCB 1人，項目顧問2人。開發(fā)方方面：項目經(jīng)理1人，需求實施小組2人，分析設(shè)計小組2人，編碼人員4人，測試人員3人，質(zhì)量管理人員1人，項目行政秘書1人，配置管理人員1人，項目經(jīng)理和分析人員、測試人員各1人加入CCB。項目整體管理的成功是該項目全面成功的一個至關(guān)重要的前提和基礎(chǔ)。主要使用MSProject2003作為項目管理軟件，VSS作為配置管理軟件和源代碼版本控制軟件。在項目的實施過程中從公司PMO得到的關(guān)鍵度量數(shù)據(jù)和模板對項目的計劃和控制也起到了關(guān)鍵性的作用。

由于涉及到的部門多，業(yè)務(wù)面廣，時間緊，事項權(quán)力復(fù)雜，個別關(guān)鍵職能部門領(lǐng)導(dǎo)的抵觸情緒等原因，我們在省市政府的親切關(guān)懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過近9個月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過驗收，比計劃提前了10天。在此筆者就該項目采取的一些方法做簡略的介紹，望各位讀者給予批評指正。

一、合理的成本估算

良好的成本估算是項目實施成功的前提，成本估算是指在完成項目各項活動所必需的各種資源的成本做出近似的估算。在本項目中我是通過三個步驟來完成項目的成本估算。

1、識別和分析構(gòu)成項目成本的工作

此項工作與WBS分解工作密切相關(guān)，如果不能正確識別項目工作包，成本的估算就沒有辦法保證。因此在做WBS分解的時候，我根據(jù)項目階段從立項、需求、分析、設(shè)計、編碼、測試等等環(huán)節(jié)進行逐一分解，識別各個環(huán)節(jié)上的工作包。本項目涉及到市、區(qū)、社區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干系人眾多，因此應(yīng)該盡量保證各級干系人都能夠在項目范圍上達到一致，但是越向低層，用戶信息化水平就越低，對于項目需求無法正確表達。因此在工作包分解的時候，我們采用定期向上級的匯報工作和顧問建議修改工作包的方式，同時我在WBS分解的時候充分調(diào)用客戶以及相關(guān)干系人、項目組成員的參與，盡可能的提出自己的建議，并且對項目的范圍做好確認(rèn)的工作。

2、以WBS為依據(jù)，對工作包或估算成本

我采用MS Project 2003作為此過程的輔助工具，根據(jù)每一個工作包中活動歷時階段對歷時資源的估算結(jié)果，基本確定完成此工作包需要的各項資源，我通過查閱公司的項目管理系統(tǒng)中的相關(guān)文件中得到各項資源的工時標(biāo)準(zhǔn)費率，即人員的工作成本填入工具中，然后對過自動成本統(tǒng)計表，完成對工作包的估算成本。

3、對成本進行相應(yīng)優(yōu)化，預(yù)留應(yīng)急儲備

在完成上述活動之后，通過累加各工作包就形成了項目的成本估算。但是對于各項資源都要考慮其合理性和替代性，協(xié)調(diào)各種成本之間的比較關(guān)系。在本項目中我非常注重項目的需求調(diào)研工作，所以在成本估算時把編碼階段的百分之五的成本應(yīng)用于需求階段，這樣看似需求的成本增加了，但是大大減少了日后返工的可能性，降低了整體成本。另外考慮到范圍、進度、質(zhì)量等等因素的變化或者風(fēng)險的發(fā)生有可能會引起成本的變化，因此在各種成本的估算總值上增加了百分之十的資金作為應(yīng)急儲備用于項目應(yīng)急之中。

二、有效控制范圍變更和風(fēng)險因素，防止引起不必要的成本變化

為了控制范圍引起的變更，當(dāng)項目到達里程碑之后，我都會組織項目干系人對項目進行評審，評審會后我們對有益于項目建設(shè)的建議分別處理對待：1）、該建議實施起來比較簡單，投入成本比較低廉的、對項目實施進度影響不大的按照范圍變更的流程進行實施，同時對實施的結(jié)果進行跟蹤；2）、對花費成本較高，對項目實施進度影響較大的建議則記錄在案，留于下一版本開發(fā)或作為附加項目開發(fā)。因此有效地控制由于范圍的蔓延而引起的成本變化。

另外對于項目中經(jīng)常引起成本的風(fēng)險因素進行了梳理，對各類進行分別制作相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃及應(yīng)對方案，比如：1）、沒有經(jīng)過詳細計劃的信息系統(tǒng)；2）、項目管理無法清晰描述項目目標(biāo)；3）、技術(shù)的變化；4）、管理層的壓力與誤解；5）、缺乏專業(yè)和富有經(jīng)驗的人才等。在實施過程經(jīng)常對照風(fēng)險列表，排查風(fēng)險因素，定期與業(yè)主進行溝通，增加業(yè)主對項目的信心。在項目小組內(nèi)部的加強溝通和交流，提高項目開發(fā)團隊的開發(fā)效率，加強質(zhì)量措施的落實，對成員的職責(zé)和績效進行考核，杜絕由于項目質(zhì)量問題或技術(shù)問題引起進度和成的連鎖反映，增加小組成員的積極性和信任感。

三、做好成本績效工作，適時進行跟蹤和控制

實施階段需要進行成本的跟蹤和控制。項目組成員每周通過提交工作周報，要求百分比率量化任務(wù)完成情況，我再依次根據(jù)各工作周報匯總成項目周報。通過在MS Project 2003中按照進度百分比填寫，MS Projec t2003自動生成成本統(tǒng)計表，清楚的顯示了任務(wù)的基準(zhǔn)和實際成本信息。

同時，繪制出掙值管理提圖形，這樣可以直觀的方式報告和展現(xiàn)項目進展情況和成本績效信息。以定時檢查成本是否超支，如在需求階段基本完成之后，此時已進入分析設(shè)計階段期，作者對各項活動成本進行了統(tǒng)計，結(jié)果如下：已完成工作實際成本AC為50萬，已完成工作預(yù)算成本EV為47萬元，計劃工作預(yù)算成本PV為45萬元，經(jīng)計算的成本偏差CV為-10萬元，進度偏差偏差SV為2萬元。這表明進度稍有超前，但是費用超支CV為-3萬元。從曲線也可以清楚地看出來，發(fā)現(xiàn)偏差將及時采取相應(yīng)的糾正措施，問題發(fā)現(xiàn)越早，付出的成本越小，造成的損失也就越小。因此，我對后面的計劃進行了相應(yīng)調(diào)整，通過一些有效的方式來降低項目的直接成本來有效的進行成本的控制。

項目實施成功后，通過了省相關(guān)部門組織的驗收，同時作為先進案例模式向周邊市區(qū)推廣，該系統(tǒng)至今運行良好。但是回顧過去，系統(tǒng)實施過程中也存在許多不足之處。

1、測試的時間太短，沒有專門的測試人員，沒有全面而系統(tǒng)的測試，所以系統(tǒng)交付之后，發(fā)現(xiàn)了不少問題，雖然沒有威脅到系統(tǒng)的運行，但是作為項目經(jīng)理，我覺得如果多給一些時間和人員，我做得更好。

2、對于用戶的問題考慮不周全，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化程度低，能否考慮一種更人性化、更方便用戶使用的人機界面，能否制作一個視頻講座或PPT，便于他們今后的學(xué)習(xí)使用。

在以后的工作中，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗教育，為電子政務(wù)建設(shè)和企業(yè)信息化作出更多的貢獻。

------------------------------其實結(jié)尾寫的是最不好，根本沒有與成本搭上邊